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“今年赤字率计划安排在3.6%以上”、“新减税降费约5000亿元”、“扩大普惠性小微企业贷款”在刚刚召开的十三届全国人大三次会议开幕式上,今年的政府工作报告推出了一系列重拳出击,体现了党中央、国务院稳定我国经济运行的坚定决心,进一步树立了积极的市场预期,增强了发展信心。目前,国外疫情形势严峻复杂,我国防疫工作常态化。在这样一个特殊的背景下,全国两会的召开,不仅给全国人民带来了强大的信心,也为世界注入了正能量。

但是,正是在这样一个特殊的背景下,政府工作报告对疫情爆发前的预期目标进行了适当调整,其中最受关注的是没有提出经济年度增长的具体目标,旨在引导各方以“六个稳定”、“六个保障”为重点。可以说,没有具体的数字指标,就无法达到预期的管理作用。事实上,不设定具体的数字目标,也是考虑到今年实际情况的一种切实安排。当前,疫情继续在全球蔓延,世界经济形势严峻复杂,我国发展面临一些不可预测的因素。国外经济形势不仅导致外部需求急剧萎缩,而且影响到供应链的稳定,从供需两个层面带来未知风险。

面对疫情蔓延和世界经济的双重不确定性,很难从技术上确定GDP的具体数字目标。即使是强行设计,万一未来出现不可预测的局面,也有可能束缚自己的手脚,绑架宏观政策。因此,在没有具体数字目标的情况下,应对国内外瞬息万变的形势,是科学性、实用性和现实性的体现,以便更加灵活地应对不确定性。用非同寻常的方法处理这种非同寻常的局面,体现了中国经济调控的娴熟和冷静。从宏观调控目标看,“六个确保”是今年“六个稳定”工作的重点,体现了一种底线管理理念。

如果坚持六项保障底线,就能稳定基本经济结构,坚持稳定,稳步前进,为全面建设小康社会奠定坚实的基础。这些目标还可以发挥“指挥棒”作用,形成市场预期和政策导向,协调各部门、各地区的合作与共同努力。同时,只要坚持充分就业、中小企业发展、社会大局稳定的底线,经济增长潜力就不会小。一旦内外部形势好转,就能迅速形成良好的供求循环,在一定程度上促进经济增长。不设定具体的GDP目标,不是对未来增长没有信心,而是在应对风险挑战时更加务实灵活,这正是信心的体现。

疫情不可避免地会对中国经济产生影响,但疫情的影响是短期的、外部的、可控的,中国经济长期增长的基本面没有改变。今年4月以来,我国经济社会发展持续向好,消费潜力逐步释放,恢复生产成效显著,新动能不断增强,复苏势头强劲积极。就连国际媒体也承认,“中国比世界其他国家更早地重启了经济,复苏步伐也在加快,给新兴经济体带来了希望”。可以说,即使不制定具体的GDP目标,只要真正落实好“六个确保”任务,也能打赢脱贫攻坚战,全面建设小康社会,完成全年经济社会发展的主要目标任务。

事实上,一个国家的制度模式、价值观和内部凝聚力起着更为长期的作用。从这个角度看,我国可以在短时间内有效控制疫情,以一季度经济负增长为代价,这恰恰体现了执政的价值理念。

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